运筹帷幄献计策 高屋建瓴绘宏图

 　　运筹帷幄献计策 高屋建瓴绘宏图

　                                        　—————记新常态智库研究院彭真怀院长 

　　人物速写：

　　彭真怀：

　　新常态智库研究院院长

　　彭真怀先后担任北京大学中国地方政府研究院院长 、中国人民大学地方政府发展战略研究中心主任。

　　兼任中国农副土特产业研究院院长、民进中央参政议政特邀研究员。

　　提升国家中心城市治理水平

　　从1996年开始，彭真怀研究国家战略和政府治理，河北省、贵州省等二十多个地方政府聘为决策咨询委员会委员和政策顾问，以《研究动态》形式提出政策建议，言人所未言，言人所不敢言，推动和影响了多项重要政策制定。目前可以公开的，是2012年之前中央和地方领导的部分批示。

　　代表性个人著作有《党和国家领导人论西部大开发》(国家行政学院出版社)，《中国西部大开发年度报告》(中央党校出版社)，《西部调查研究报告》、《东北调查研究报告》(中央文献出版社)，《新型城镇化之路》(中国人民大学出版社)。

　　2012年第8期中国青年封面人物称为“国士真怀”，当代中国知识分子的传奇样本。

　　1;国家战略

　　2;国际借鉴

　　3;国内探索

　　4;成都创新

　　5;思考建议

　　国家战略

　　第一层次：国家中心城市

　　第二层次： 计划单列市

　　第三层次：省会城市

　　第四层次：地级市

　　第五层次：县级市

　　在全国具备引领、辐射和集散功能

　　表现在政治、经济、文化和对外交流等多个方面。

　　肩负国家使命，引领区域发展，代表国家形象。

　　国家中心城市

　　综合•服务

　　产业•集群

　　人文•凝聚

　　物流•枢纽

　　2010年2月，住房和城乡建设部发布《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》明确北京、天津、上海、广州和重庆为国家中心城市。

　　2016年5月，经国务院同意，国家发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》指导文件，明确成都为国家中心城市。

　　国际借鉴

　　纽约市(City of New York)是美国第一大城市，也是一座世界级国际化大都市，世界第一大经济中心，直接影响全球金融、媒体、政治、娱乐和时尚。

　　纽约市是国际文化交流的中心城市，是世界各国多元文化交汇、融合、传播、扩散的网络终端。拥有世界级艺术和历史展品的博物馆，没有一座城市能与之相媲美。包括大都会艺术博物馆、惠特尼美国艺术博物馆、美国自然历史博物馆、现代艺术博物馆和修道院艺术博物馆等等。

　　伦敦规划咨询委员会对世界著名城市的各项文化功能进行评分，结果纽约市的平均分居第一位，超过了伦敦丶巴黎等城市。评分的标准最高为10分，最低为1分。结果纽约在电视丶戏剧，音乐丶广告4项中居第—位，在电影丶设计丶时装3项中居第二位。平均为9分，高居榜首。

　　伦敦(London)是英国的政治、经济、文化、金融中心和世界著名的旅游胜地，欧洲最大的城市。

　　通常所说的伦敦，指大伦敦市，包括伦敦城、西伦敦、东伦敦、南区和港口。伦敦城是金融资本和贸易中心;西伦敦是英国王宫、首相官邸、议会和政府各部所在地;东伦敦是工业区和工人住宅区;南区是工商业和住宅混合区，港口是指伦敦塔桥至泰晤士河河口之间的地区。整个大伦敦市面积1580平方公里。

　　第二次世界大战后的1944年，由于伦敦人口的急剧膨胀，体现组合城市概念的大伦敦规划完成。在距伦敦中心半径约为 48公里的范围内，由内到外划分了内圈、近郊圈、绿带圈和外圈四层地域圈。大伦敦规划对控制伦敦市区的自发性蔓延、改善混乱的城市环境起了一定的作用，对四、五十年代各国大城市的规划有着深远的影响。六十年代中期编制的大伦敦发展规划，试图更大的地域范围内，解决伦敦及其周围地区经济、人口和城市的合理均衡发展问题。

　　国内探索

　　强化首都功能，发展首都经济，建成国家创新型城市，提升国际化程度和国际影响力，联袂天津引领环渤海地区发展。

　　愿景目标：成为全国政治、文化、科技创新和国际交往中心，全国经济、金融的决策中心和管理中心，世界城市。

　　根据2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》以及国务院批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》

　　重点开发天津滨海新区，建设先进制造业和技术研发转化基地，协同北京辐射带动环渤海地区发展。

　　愿景目标：成为北方经济中心、国际航运中心和国际物流中心，对外开放的重要门户，国际港口城市和生态城市。

　　根据2010年国务院印发《全国主体功能区规划》以及国务院批复的《天津市城市总体规划(2005年-2020年)》

　　强化综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，增强高端要素集聚、科技创新、高端服务和综合服务等功能，联袂深圳、香港、澳门推进珠三角地区现代化。

　　愿景目标：成为国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、国际航空枢纽和国家历史文化名城，国际大都市。

　　根据2010年国务院印发《全国主体功能区规划》以及国务院批复的《广州市城市总体规划(2011年-2020年)》

　　推进统筹城乡科学发展，强化主城核心区的综合服务功能，加快国际贸易大通道建设，发挥两江新区、西永综合保税区等物流集散功能，加速提升先进制造和综合服务水平，形成西部开发开放战略支撑。

　　愿景目标：成为长江上游地区经济、金融中心、航运中心、商贸物流中心、科技创新中心和长江经济带西部中心枢纽载体，国际大都市。

　　根据2016年国务院批复的《成渝城市群发展规划》

　　成都创新

　　作为国家中心城市的成都定位

　　西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。

　　根据2016年国务院批复的《成渝城市群发展规划》

　　成都在国家战略中的历史演进

　　1993国务院确定成都为西南地区科技、商贸、金融中心和交通通讯枢纽

　　2006国家发展改革委批准成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　2015经国务院批复，成都被明确为国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。

　　2016经国务院同意，发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》指导文件，成都上升为国家中心城市 。

　　一个目标 五维支撑 七大任务

　　国家中心城市:

　　西部科技中心

　　西部经济中心

　　西部文创中心

　　西部综合 交通枢纽

　　西部对外 交往中心

　　城市空间,

　　城市动力,

　　城市经济,

　　城市文化,

　　城市生态,

　　城市民生,

　　城市治理.

　　思考建议

　　重视成都周边的特色小镇建设

　　2016年2月25日，国家发改委举行新型城镇化和特色小镇建设新闻发布会，推介浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇作为特色小镇代表。

　　泛华集团是国内外领先的城市系统解决方案投资商、开发商、建设商、和服务商。在黑龙江海林市、湖北省麻城市等地，泛华有成熟的小镇建设案例。现在正布局吉林省白山项目、河北省青龙项目、河南兰考项目、安徽省马鞍山项目、湖南省衡阳项目、湖北省襄阳项目和广西桂林项目。

　　泛华小镇是在中心城市周边，空间上相对独立，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。可以是中心城市周边的小城镇，可以是较大的村庄，可以是城市内部相对独立的区块和街区。小镇的特色产业，可以是传统的农副土特产业，也可以是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。

　　泛华小镇的产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性;功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，宜居宜业;文化形态摒弃“大而广”，力求“精而美”，形成“一镇一风格”，多维展示地域特色;制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”，综合改革试验，作为政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的个性化。

　　把成都构建为全球科技创新中心

　　当今的城市竞争更加注重知识经济、信息经济竞争，科技创新与成果转化更加依赖城市与全球其他城市、高科技园区的交流合作。

　　发挥国际空港、陆港作用，先行先试成都的学校、科研机构与全球科技创新中心之间更加密切交流，推进基础创新工作。以硅谷等世界级创新中心为标杆，把成都国家自主创新示范区建设成为国家高新技术创造中心、新兴产业生成中心，重点产业进入全国第一方阵，真正成为世界一流的高科技园区。培育和造就一大批具有国际视野和创新精神的成都企业家，让“川商”走向全国、走向世界。

　　把成都打造为具有全球影响的人才高地

　　建设国家中心城市，必须把人才摆在更重要的位置，把成都打造成为在全国乃至全球都有一定影响的人才高地。

　　要采取超常规措施，吸引更多高素质国际人才到成都创业与落户，构筑国际性人才高地。通过“蓉创+”模式建立更多元的产业技术合作平台，直接把国外的先进人才技术请进来，加快科技成果转化落地。2015年以来，成都实施“创业天府·菁蓉汇”，对于全球创业者和探险者有着十分强劲的吸引力。

　　把成都培育为全球文化交往中心

　　成都拥有3000多年的建城史，拥有都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址、明蜀王陵、望江楼、青羊宫等众多名胜古迹和人文景观。建议重视成都传统文化与国际文化交流、全球数字媒体制作、国际休闲娱乐等功能相结合，特别是融入丝绸之路、茶马古道等文化元素，创造出中国内陆地区的国际文化名城典范。

　　建设国家中心城市，是国家的要求、历史的责任、时代的需要，是成都决策者必须回答的重大课题。我常思考一个问题：成都现在做的一些事情到底能管多久?能不能经受住历史的检验?这是一个不容回避、必须认真回答的问题。

　　成都决策者需要用历史的眼光，冷静地审视今天所做的工作。历史的经验和现实的教训，都深刻地说明：一个城市的目标定位是否科学长远，比什么都重要。有什么样的眼界，就有什么样的目标定位;有什么样的目标定位，就有什么样的城市未来。

　　成都 , CAN DO !

        写彭真怀院长无从落笔，在他精心雕琢的崇高的事业里添加每一笔恐怕都是余墨，非要用一句话描述他的思想境界或许他办公室里的一幅字最恰当：

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平！（新媒体联盟：魏永青）